● 2013年9月，中国第一个自贸试验区——上海自由贸易试验区挂牌成立，一系列对外开放的制度创新随之而来，其中最具代表性的便是“负面清单”管理模式。2013版“负面清单”，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施，列明了外商投资禁止和限制进入的领域和产业。对于未列入负面清单的行业和业务，内外资一视同仁。

● 2013年11月，十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，共启动了60条、300多项改革举措。其中，《决定》在“加快完善现代市场体系”一章中提出，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

● 2017年至2021年，我国连续五年修订全国和自贸试验区负面清单。《市场准入负面清单（2022年版）》共列入事项117项，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例达64%。“外资准入负面清单”条文数从2013版的190条，缩减至2021年版的27条，缩减比例近86%。

让“负面清单”短些，再短些，一直是自贸试验区在投资管理制度领域的一项重要工作。“负面清单”制度在上海自贸区试点后，也逐步向全国推开。2016年，我国制定了《市场准入负面清单草案（试点版）》，首先在上海、天津、福建和广东进行试点，并随后在全国推广，力争实现“一单尽列、单外无单”。

自2013年上海自贸区成立，进行外商投资企业制度改革试点，建立起一套以“负面清单”管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，到2020年1月1日外商投资法正式施行，我国的外商投资体制有了翻天覆地的变化。

与此同时，中国对外开放的步伐越来越大。数年间，我国自贸区先后6次扩容，总数增至21个，分布北至黑龙江，南至海南，东至江浙沪、西至四川陕西，从沿海到内陆，跨越东中西区域。

红星新闻记者 张炎良 整理 资料据新华社

编辑 官莉 王禾

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中国经济网北京7月26日讯 日前，商务部正式发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，该负面清单将自2021年8月26日起施行。这也是我国在跨境服务贸易领域公布的首张负面清单，负面清单包括11类70项特别管理措施。其中，“文化、体育和娱乐业”类共有11项相关管理措施。

除文体娱类的11项特别管理措施之外，“租赁和商务服务业”类方面还规定，举办国际性节目交流、交易活动,须经中国广播电视行政部门批准,并由指定的单位承办。举办国际性电影节(展)和设评奖的全国性电影节(展),须由中国电影主管部门批准。经海南电影主管部门批准,可举办单一国家或港澳台地区的电影展映活动。境外个人不得报考全国导游资格考试。“信息传输、软件和信息技术服务业”类方面也明确规定“境外服务提供者不得从事互联网新闻信息服务、互联网公众发布信息服务”。

据悉，《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》统一列出国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对于境外服务提供者以跨境方式提供服务(通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式)的特别管理措施，适用于海南自由贸易港，地域范围为海南岛全岛。

《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》未列出的与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、人类遗传资源、人文社科研发、文化新业态、航空业务权、移民和就业措施以及政府行使职能等相关措施,按照现行规定执行。

在26日国新办举行的海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单发布会上，相关负责人表示，在现代服务业、商业服务领域内，在一些配套的服务领域内，服务贸易的负面清单都作出了进一步开放的安排，这将有利于海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境，集聚全球创新要素资源，提升自由贸易港的建设质量。“我们下一步还要在自贸试验区以及后续要在全国范围内实施跨境服贸负面清单的探索，海南的做法会为下一步更大范围的开放探索路径、积累经验，也为我们国家参与或者影响国际经贸规则打下坚实的基础。”

附“文化、体育和娱乐业”方面相关管理措施：

来源： 中国经济网

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