俯瞰南沙。广州市正推动南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区。 南都记者 马强 摄

今年4月，广东自贸试验区挂牌四周年。南沙片区四周年成绩单很亮眼：累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施，南沙地区生产总值也由1026亿元提高至1459亿元，年均增长11%。和另外两个片区相比，南沙有何独特成绩？

涵盖韶关高新区核心片区、翁源片区、新丰片区。

“联动发展区很多都分布在沿海经济带，形成‘核+带’的发展态势，有助于增强发展平衡性和协调性，推动粤港澳合作继续深化。”谢宝剑说。

既有自贸试验区，为何还要搞联动发展区？

吸引前海企业在茂名设立分支机构，培育新型金融服务功能和业态，合作共建产业基金、投融资、对外经贸、知识产权服务等领域服务平台，重点培育科技金融、仓储金融新业态，推进金融资本与产业资本融合发展，吸引优质的创投基金和创新项目落户茂名，为茂名产业高质量发展提供综合金融服务。

区域范围：南湾洪保十片区，金湾片区，万山片区。

据了解，今年南沙还以机构改革为契机，成立了全省首个创新工作局，组建了专业化创新团队。为了进一步落实《创新办法》，上海财经大学自贸区研究院和南沙片区相关部门联合成立了“制度创新评估”项目小组。该项目组副组长牛志勇表示，接下来项目组将对南沙片区构建制度创新评估体系方面进行研究，希望能够形成一套可以为政府、企业和受众带来便利的新的方式方法，进而形成制度创新评价和报送体系，进而实际提升制度创新的质量。

积极对接横琴粤澳合作中医药科技产业园，充分发挥化橘红、沉香等南药基地优势，打造中药材地理标志，探索“横琴总部+茂名基地”“横琴研发+茂名生产”等合作模式，吸引中医药生产企业落户，打造生物医药与健康、现代农业与食品产业集群。

如何理解？拆解来看，“联动创新”是手段，目的是要探索“系统性集成性改革创新”。其中含义在于，改革往往“牵一发而动全身”，只有强调系统思维，从全局出发，才能更好推动改革创新。而这，单靠自贸试验区自身，是难以实现的。

【作者】 刘婉馨 郭文君

据袁富勇介绍，深圳将具体从三个方面推动：一是聚焦创新联动，培育改革开放新优势。支持联动发展区用足用好粤港澳大湾区组合港、综合保税区、自由贸易账户等创新场景，更好参与国际经贸合作；共同加大营商环境改革力度，对接高水平经贸规则，带动联动发展区提升贸易投资便利化水平。

先说复制经验，完整表述是“清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验”。粤评君注意到两个关键词，“清单式”、差异化。

茂名市商务局表示，加快推动广东自贸试验区茂名联动发展区建设已纳入茂名市委、市政府督办事项。茂名将积极抢抓“双区”和两个合作区建设发展机遇，将联动发展区建设和高质量落实RCEP结合起来，抓好各项改革创新事项复制推广，深化政策联动、产业联动、创新联动，扎实推动各项工作任务落实落细，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，推动建设更高水平开放平台。

开展全产业链创新

“南沙地处粤港澳大湾区地理几何中心，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽节点。”广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋介绍，五年来，南沙片区始终坚持以开放倒逼改革，以改革促发展，自贸试验区红利持续释放，经济呈现高质量发展态势。

“在62项改革复制推广经验中，专门针对粤港澳合作的开放事项就有8项，都是在广东自贸试验区先行先试相当成熟、取得实效的措施，放到联动发展区进行推广，对港澳企业是一个很大的吸引。”张劲松分析道。

具体来说，广东将从5个方面推动联动发展区建设，其中，复制推广广东自贸试验区改革创新经验是首要任务。广东省商务厅会同省直和中直驻粤各部门梳理了在联动发展区率先复制推广的62项改革创新事项，涉及投资便利化、贸易便利化、金融创新和法治服务等四个领域，并形成了各市差异化的复制推广清单。南都记者注意到，深圳将复制推广其中的56项改革创新事项。

打造面向RCEP的特色产业集聚区，努力构建国内国际双循环的重要节点枢纽。

汕尾联动发展区

广州联动发展区

汕尾市商务局局长陈本才介绍：“获批设立广东自贸区联动发展区是省委、省政府赋予汕尾的重大战略机遇，将为海陆丰革命老区高质量振兴发展增添新的对外合作平台，对于推动我市与广东自贸试验区实现跨区域、跨领域的优势互补和协同发展，打造开放层次更高、营商环境更优、国际竞争力更强的创新发展新高地具有重要意义。”

汕头联动发展区

发展思路：加快与南沙片区在现代物流等领域联动创新；探索与前海建设深莞深度融合发展先导区；积极与横琴片区开展在海洋经济等特色领域的合作。

“联动发展区的设立为前海蛇口自贸片区的发展‍‍带来了新的重大机遇。”袁富勇表示，‍‍将积极探索与联动发展区一体化的联动实验、协同创新、‍‍资源共享的发展新模式，在开放合作中发挥创新引领和辐射带动作用，‍‍助力联动发展区高质量发展。

具体来说，广东将从5个方面推动联动发展区建设，包括以清单形式复制推广自贸试验区改革创新经验，开展联动创新探索系统性集成性改革创新，强化区域合作促进产业协同发展，开展全产业链创新促进重点产业发展，积极争取在联动发展区实施广东自贸试验区有关特殊试点政策。

涵盖翠亨新区片区、火炬开发区片区。

已设立的南沙国际仲裁中心，开创性实现了当事人自主选择港澳和内地三种庭审模式进行商事仲裁。南沙还挂牌成立中国广州国际航运仲裁院，推介互联网仲裁平台、智能仲裁模式，提供临时仲裁与机构仲裁对接的法律服务，成功举行国际商事仲裁交流活动，仲裁影响力得到提升。

自2015年成立以来，广东自贸试验区累计形成584项制度创新成果，在全国复制推广了41项、全省复制推广146项改革创新经验。

汕头联动发展区

阳江联动发展区

“我相信对港澳企业是一个很大的吸引。”张劲松说，比如允许试行香港工程建设管理模式、支持粤港澳科技创新合作、支持港澳银行机构在联动发展区内设立分支机构、支持粤港澳保险机构合作开发跨境医疗保险产品等政策措施，这些政策措施在联动发展区落地，对港澳的科技、建筑、金融等相关行业企业的入驻具有很大吸引力，为这些企业提供了投资空间。

区域范围：湛江湾片区，徐闻片区，雷州片区。

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