【光明青年论坛】

编者按

青年学者们剖析了我国推进以县城为重要载体的城镇化的背景和意义，澄清了一些误解，为这一问题的讨论做出了有益的探索。在建设全国统一大市场背景下，只有从战略高度做好大城市、县城、乡村之间的协同发展，才能为构建新型工农城乡关系、协同推进新型城镇化和乡村振兴统一思想认识。

习近平总书记高度重视县城的城镇化工作，多次作出重要指示。党的十九届五中全会明确提出推进以县城为重要载体的城镇化建设要求。国家发展改革委出台了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》及若干配套文件。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了以县城为重要载体推进城镇化建设的总体要求、目标路径和任务举措。我省县域经济发达，县城的城镇化基础相对扎实，推进以县城为重要载体的城镇化建设，是一项既利当前、又利长远的重大举措。具体可以从三个方面理解把握。

以城市群为主体的城镇化空间格局持续优化。一是城市群集聚发展要素作用不断增强。目前，19个城市群承载了我国70%以上的人口，贡献了超80%的GDP，多个跨省区城市群建立了一体化协商机制。二是都市圈内同城化水平显著提升。2021年以来，国家发改委先后批复南京、福州、成都、长株潭、西安等五大都市圈发展规划，各地积极探索基础设施、产业发展、公共服务同城化发展机制。三是以县城为重要载体的城镇化建设成效初显。县城补短板强弱项工作扎实推进，如浙江省龙港市探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”的新型设市模式，实现撤镇设市。

浙江省第十五次党代会报告提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，提升县城发展质量，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，引导人口就地就近城镇化，提高城乡融合发展水平，缩小城乡地区差距，都有着十分重要的意义。

第一，有利于构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，是破解“大城市病”的有效举措。一直以来，我省县域发展速度较快，但一定程度上存在着中心城市能级不足、产业平台低小散的问题。近年来，省委、省政府以唱好杭州、宁波“双城记”，区域一体化发展等为抓手有力推进大都市区建设，成效显著，也面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等“大城市病”问题。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导产业、人口向县城集中集聚，有利于构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

第二，有利于拉动投资、促进消费，让“量大面广”的县城成为活跃经济、扩大内需的重要载体。近年来，我省基建投资、居民消费增长均有所回落，成为需求侧短板。而53个县（市）面积约占全省面积的70%，县城人口约为全省总人口的三分之一，量大面广，蕴含着巨大的发展潜力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，将进一步拉动投资并激活下沉市场的消费需求，对保增长、稳经济都将起到至关重要的作用。

第三，有利于缩小地区、城乡差距，推动实现高质量发展建设共同富裕示范区的战略目标。2021年，我省全体居民人均可支配收入为57541元，在各省中排名第一，但对标共同富裕示范区的建设目标，仍存在不均衡的问题，如山区26县面积约占全省的一半，但GDP总量仅为全省的10%左右；城乡居民收入倍差虽持续缩小，但仍有较大的差距。推进以县城为重要载体的新型城镇化，有利于广大山区、海岛地区以县城为龙头，认真谋划其战略定位和主导产业，从而带动全县域经济社会高质量发展，同时辐射广大乡村地区，缩小地区、城乡差距。

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主持人：《意见》专门提出“人口流失县城”问题，此类县城怎样才能实现转型发展？

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