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大众网·海报新闻记者 王珏 威海报道

2月24日，中韩多式联运（威海一仁川）试运行谅解备忘录生效，这标志着近年来威海与仁川共同推动的“四港联动”物流一体化工作取得实质性进展，整车运输业务启动有了政策依据，为中韩整车运输试运行扫清了障碍。

畅通陆海，“联”接未来。

5年，从“四港联动”整车运输工作启动，到谅解备忘录生效，威海国际化发展的每一个脚步，坚实铿锵，每一份成绩，闪亮非凡。

作为山东半岛国家自主创新示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点城市，威海深度融入“四港联动”，即威海海港、空港与仁川海港、空港联动发展，建立东接日韩，西接欧亚，辐射中西部内陆地区的国际物流大通道，着力打造连接国内国际循环的重要枢纽，为东北亚区域互联互通、加深合作提供了新模式和新经验。

这是威海迈向国际化发展进程的又一重要落子，也是中韩地方经济合作的创新之举，威海瞄准“大市场”“大平台”“大通道”建设，以更加开放包容的姿态拥抱世界，打造高效、便捷、经济的物流通道，激发新产业、新业态、新模式的发展活力，为拓展新旧动能转换空间，开展双招双引、促进产业结构优化升级提供先发优势，推动实现与日韩及“一带一路”沿线国家乃至全球的产业协同合作和联动发展。

“陆海陆”联运

打通国际物流通道

拓展全球物流“朋友圈”，威海，多式联运，四港联动，构建跨国物流海陆空立体快捷大通道。

2015年，威海和仁川自由经济区作为中韩自贸区地方经济合作示范区，被写入了中韩自贸协定。以此为契机，威海便利用自身毗邻日韩的区位优势，提出了“四港联动”这一创新举措，即威海海港、空港与仁川海港、空港联动发展的蓝图。

从顶层设计的“大写意”，到落地实施的“工笔画”，一个设施完善、衔接联动、智慧高效的多式联运服务体系正在形成。

“四港联动”构建起以威海和仁川为支点的中韩物流黄金通道，建立立体海陆空交通体系，空中方面，威海已开通至韩国仁川、清州、大邱等地的客运航线；开通至仁川的货运包机每周18班。海上方面，开通了至韩国海上航线9条，每周21个航班；威海港积极融入全省港口一体化发展大局，开通20多条国内外航线。铁路方面，威海国际物流多式联运中心及配套产业园一期建成运营，已先后开通了至德国杜伊斯堡、乌兹别克斯坦塔什干、蒙古乌兰巴托、俄罗斯莫斯科的中欧、中亚、中蒙、中俄铁路班列，实现了常态化运营。

这里是山东的极东之处，也是“一带一路”的新起点。

依托立体的对外交通体系，构建起东联日韩、西接欧亚的物流通道，打通了山东及国内腹地与日韩及欧美之间的物流通道，并借助欧亚班列等使威海成为联通中韩自贸区与“一带一路”枢纽节点，为日韩与“一带一路”沿线国家合作提供了便捷通道，为促进威海及山东参与“一带一路”建设、推动中韩合作开拓第三方市场提供了新的路径，助力威海及山东经济快速发展和更高水平的开放。

“零待时”通关

优化口岸营商环境

赋能国际贸易全链条，威海，双向开放，机遇共享，建设辐射日韩的区域性国际综合货运平台。

2022年，威海市外贸进出口值为2095.6亿元人民币，比去年同期增长3.1%，跨境电商进出口超过320亿元，威海正着力构建内引外联的国际物流通道，推进建设辐射日韩的区域性国际综合运输枢纽和货运平台，打造韩国及国际商品集散地。

打造国内领先、国际一流的口岸营商环境，是威海积极参与构建国内国际“双循环”、不断增强城市竞争力的重要抓手。

威海紧抓高质高效发展的关键环节，优化口岸营商环境。简化证件办理，缩减进出口环节监管证件种类，实现网上申请及办理；实现非查验进出口货物到港口“秒放”，实行滚装船舶“车船直取”、集装箱船进口“船边直提”和出口“抵港直装”，码头作业时间由2-3小时减至10分钟。

2022年，威海口岸整体通关时间为进口19.63小时，出口1.19小时，仅为全省平均时间的一半，通关效率继续保持全省领先。通关服务进一步优化，建设应用了高水平国际贸易“单一窗口”，服务范围基本覆盖国际贸易全链条，为企业提供高度集约、更加便利的综合服务平台；设立青岛海关联网集中审像威海分中心，对机检集装箱实行本地化审图，做到集装箱查验“零待时”，确保进出口货物当天通关放行。

一子落，满盘活。这是促进“双循环”发展的关键环节，也是促进经济高质量发展的重要支撑。

阿里速卖通、顺丰国际、中外运以及韩国汎韩物流、趣天网、COUPANG等中韩企业纷纷在威海布局跨境电商和物流项目，威海中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、中日（威海）产业园、中欧先进智造产业园、服务贸易产业园等一批特色产业园区为“四港联动”提供平台支撑。

“双循环”畅通

创新地方合作模式

借助RCEP政策东风，威海，连接世界，融入全球，积极探索新的贸易关系下的国际化城市建设之路。

这是一座城市的创新发展之旅。威海各相关部门发挥职能作用，创新推进，海关部门定制开发整车物流管理系统，创新将车辆作为运输工具在海运口岸进出境；边检部门争取上级支持，在边检验放模块中增设整车运输查验界面，实现威海海港非进出口货车载运进出口货物整车出入境查验，成为全国首创；交警部门创新实现“中韩车辆互认”，便利一国车辆在另一国境内行驶。中韩整车运输在国内首次实现陆路口岸与海港口岸功能叠加，也使威海成为拥有海陆空铁邮进出口全监管模式的城市。

威海，RCEP协定中面向日韩和东盟的“桥头堡”，中亚及上合组织国家面向亚太市场的“出海口”，正在借助经济全球化背景下的国际贸易发展，构建新发展格局，畅通国内国际双循环，不断加快城市国际化步伐，包括惠普、软银等在内的24家世界500强企业在威海设立外资企业，还有欧喜、贝卡尔特、东远等一大批全球行业领军企业在威海发展。目前在威海投资的外资企业已经发展到近1700家，数量排全省第3位。

这也是一份成色十足的发展答卷。威海抢抓山东新旧动能转换综合试验区建设的重大机遇，对接全省“十强”产业，集中力量培育七大千亿级产业集群，2022年全市实际利用外资10.8亿美元，与RCEP成员国进出口1083.3亿元，占比51.7%。

谋势取实，近悦远来，于变局中开新局，中韩地方经济合作与服务贸易创新发展的有机结合，在威海的高质量发展中赢得了主动，筑牢了根基。

中韩贸易再传利好。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2月1日起对韩国生效。韩国是第11个生效的RCEP缔约方。韩国政府近期向国会提交的评估报告显示，韩方认为RCEP生效后20年，韩国实际国内生产总值（GDP）平均每年将多增长0.14%。

首尔科学综合研究生院大学主任教授黄菲告诉第一财经，RCEP成员国共同开放市场，将成为一个持续受益于全球化和自由贸易经济体的俱乐部，协定正式生效后，韩国的贸易将得到发展，占据韩国每年进出口总额近1/5的中小型企业尤其将受益显著。

值得注意的是，由于年初RCEP已在中国和日本生效，RCEP也是将中日韩全面纳入的首个自贸协定。对此，黄菲认为，RCEP首次在中日韩三国间建立了自贸关系，对于东亚区域经济一体化的意义不言而喻。

商务部新闻发言人束珏婷表示，中韩贸易投资往来密切，双方在电子、机械、汽车、纺织等领域有着广泛的合作。在RCEP中，中韩双方均做出高水平开放承诺，为两国贸易投资自由化、便利化创造了更好的条件，有利于推动双边贸易投资高质量发展。

关税减让优于中韩FTA

根据RCEP协议，中国将对86%的韩国产品关税最终降为零，其中38.6%的韩国产品关税将在协定生效时立即降为零；韩国对86%的中国产品关税最终降为零，其中50.4%的中国产品关税将在协定生效时立即降为零。

商务部网站信息显示，RCEP对韩国生效后，如中国对韩国产的纺织品和不锈钢等产品的进口关税将逐步削减到零，对韩国产的发电机、汽车零部件等将实行部分降税。

韩国对中国的农产品进口做出重要开放，比如中国产的鹿茸、糊精、改性淀粉等产品将立即实施零关税，对中国产的干贝等也将实行更低税率。作为传统的鹿茸消费大国，韩国是中国鹿茸的主要出口对象，占中国出口总量的约80%。RCEP生效后，未来中国出口至韩国的鹿茸的关税将降至零，这是韩国给予所有自贸协定中的最优待遇。

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员李天国告诉第一财经记者，RCEP生效后，对于成员国实行更低的关税率，使得中韩两国的传统优势产业得到更多出口机遇，“中国的机械装备、电子信息、化工以及韩国的钢铁、汽车和化工等产业都会受益”。

海关总署的数据显示，2021年中国对韩进出口额约为2.34万亿元人民币，增长18.4%。韩国已成为中国第五大贸易伙伴。中国对韩直接投资也从1992年的约110万美元增加到了2020年的3.6亿美元。2015年12月20日中韩自贸协定（FTA）的生效，成为中韩贸易合作的一个重要时刻。目前，中韩双边贸易已历经多轮降税。

值得注意的是，RCEP将实现比目前中韩FTA更高的关税减让。比如，中韩FTA中，中国未对化工品、机械类和汽车等工业产品承诺零关税，在RCEP中则承诺对部分化工制品立即实施零关税，对机械类产品生效后第10年实现零关税，汽车零部件分阶段实现零关税等。韩国对中国的关税承诺也涵盖了超出中韩FTA关税减让范围的产品。

因此，对于RCEP与中韩FTA并存对企业的影响，韩国国际贸易协会解释道，韩国已和很多国家签署FTA，RCEP签署后，对韩国企业来说，可利用的FTA选项会变多。比如，韩国一件产品进入中国，那么就有中韩FTA和RCEP的规则可供利用，韩国可以选择对自己最有利的条款。这一模式反之也适用于中国企业。

优化贸易结构

“近年来，随着中国制造业竞争力的提升，韩国企业也不断加快升级在华制造业生产线的步伐，加大对高新技术产业领域的投资，开始建设数字化和智能化研发中心，因此中韩产业合作的领域30年来不断扩大，产品附加值也大幅提升。”李天国告诉第一财经。

黄菲也认为，中韩互为近邻和重要合作伙伴，“在全球化时代，两国产业链、供应链、价值链已深度融合”。

但上述两位学者也提到，中韩间贸易量的增长也导致了质的变化。黄菲解释道，30年来双方交易的商品从钢板、纤维等单纯的轻工业及重化学商品为主，逐渐转变为以半导体为首的高附加值中间材料为中心，尤其是中国制造业的尖端化使两国在中高级技术产业领域的出口竞争加剧。

韩国贸易协会国际贸易通商研究院去年12月初发表的《中韩建交30周年贸易结构变化和启示》中分析称，两国的贸易结构正在由分工化的互补结构转变为相互竞争结构。上述报告显示，由于中韩出口竞争激化，世界中高技术产业中的出口相似度指数（ESI）从已2011年的0.347上升到2021年（9月）的0.390。同期，尖端技术产业的ESI则从0.527降至0.448。出口相似度指数（0-1）是测定出口结构的相似程度，越接近1，说明两国间的出口结构越相似。

因此李天国表示，通过RCEP条款，中韩两国贸易不仅能享受条款带来的低关税率待遇，还能通过其他条款，例如市场准入、贸易争端解决机制、原产地规则等来进一步开拓区域市场，降低资源配置成本，优化产业结构。

中日韩互动更紧密

黄菲表示，相对而言，RCEP更重要的意义在于重塑亚洲的供应链。“在这个过程中，中国和韩国的企业有可以合作的领域，也有冲突的领域。而这也是RCEP生效以后需要密切关注的。”她说。

此外，她还强调，目前中日韩三国都在抢占东盟这个大市场。海关总署数据显示，自2020年来，东盟已成为中国最大贸易伙伴。韩国方面的数据显示，RCEP生效后，东盟市场会对包括汽车零部件、钢铁等韩国主力出口产品进一步降税，将为韩国出口注入新动力。同时，在东盟市场，网络游戏、动漫、电影制作等领域也将开放，为韩流深入创造条件。预计韩国文化服务业出口未来3年将以年均1.1%的速度增长。

商务部发言人束珏婷表示，RCEP形成了统一大市场，进一步深化了包括中日韩在内的亚太产业链供应链关系，将有助于发挥各自优势和产业互补性，深化高端产业链供应链合作，不断提升域内国家贸易投资合作水平。

李天国告诉第一财经，通过RCEP，中日和日韩之间形成了自由贸易关系，这对中日韩三方探索自由贸易协定带来积极影响。黄菲也表示，这是韩国与日本达成的首个自贸协定，“基于RCEP，日韩两国的商品关税取消率各为83%。与其他成员国之间90%以上的取消率相比，这个数字较低，原因在于两国排除了汽车和机械等敏感项目”。

“RCEP比中日韩FTA先签订，其实也表明了中日韩之间竞争与合作并存的关系。”黄菲说道，“如何在东盟市场协力合作实现共赢，也是中韩在建交30周年以后面临的重大经济课题。”

至于日韩双边关系近些年来不断恶化是否会影响中日韩三边的合作，李天国表示：“尽管日韩两国在一些问题上存在分歧，但中日韩三国形成自由贸易区的愿望并没有改变，未来中日韩将继续推动自由贸易谈判，相信不久的将来能够实现这一目标。”

中日韩自贸区的构想自2002年提出以来，目前已进行了16轮谈判。黄菲也表示，基于RCEP提供的基础，未来的中日韩自贸协定可期。

今年1月1日，RCEP在中国、日本、澳大利亚和新西兰以及东盟6国正式生效，韩国也将于2月1日生效，这标志着全球最大的自由贸易区顺利启航。RCEP生效，为深化中日韩经贸合作创造了新的条件。在这个特定背景下，持续了10年的中日韩自贸区谈判，能否实现重大突破？

RCEP生效为建设中日韩自贸区提供了重要条件。

RCEP为中日韩自贸区谈判提供重要基础。RCEP不仅仅是中日、日韩间的第一个自贸协定，且在关税减让、市场准入、区域供应链调整等方面为中日韩自贸区建设奠定重要基础。例如，RCEP将使得中日间86%至88%的商品实现零关税，日韩间83%的商品实现零关税。同时，RCEP也是首个中日韩共同参与的自贸协定，为中日韩经贸合作提供了一体化的制度框架。在这个框架基础上，中日韩可以在原产地、服务贸易、电子商务等领域开展更高水平的经贸规则安排。

RCEP生效为中日韩经贸合作注入动力。RCEP协定生效，在带动中日韩间贸易与投资壁垒大幅下降的同时，也通过更加灵活的原产地累积规则促进三国间产业链、供应链、价值链的进一步融合。有关数据显示，RCEP将带动中、日、韩三国出口分别累计增长8%、5%、8%，投资分别增长0.4%、1.0%、1.6%，形成经贸合作的重要红利。

RCEP对高水平中日韩经贸合作提出现实需求。根据世行的数据，2020年中日韩三国GDP占RCEP区域内GDP的82.44%。可以说，中日韩经贸合作对RCEP的实施效果具有重大影响。为此，努力实现中日韩自贸区建设的突破，加快形成更高水平、更广范围的三边合作机制，不仅有利于巩固RCEP合作成果，也将推动形成区域经济一体化的新格局。

中国打造高水平、制度型开放格局为建设中日韩自贸区提供重大利好。

中国是日韩最大的市场。中国不仅是日韩最大的消费市场，也是地区内最大的高端制造业投资国。例如，估计2025年前中国社会消费品零售总额有可能超过美国，成为全球第一大商品零售市场。重要的是，伴随着经济社会转型升级，中国居民服务型消费增长空间巨大。估计到2035年，中国居民服务型消费占比有可能从2021年的45%左右提升到60%左右，由此带来数万亿美元的消费增量。这对日韩医疗健康、文化娱乐、信息技术等产业带来重大利好。再例如，受劳动力成本上升、人口老龄化加速等因素影响，估计未来5年中国工业机器人市场规模有望保持20%左右的年均增速。目前，日韩在工业机器人利用方面处于世界前列，都是工业机器人制造强国，中日韩在工业机器人等智能化制造业合作中具有巨大潜力。

中国推动以服务贸易为重点的高水平开放为中日韩经贸合作拓宽市场空间。2014-2019这5年，日本累计向中国出口1352亿美元，年均增长12%，是日本服务出口整体增速的2.4倍；韩国累计向中国出口服务1207亿美元，占其服务出口总额的比重稳定在20%左右。随着中国产业结构、消费结构转型升级与服务贸易开放水平的提升，预计疫后中国服务进口仍将保持快速增长，特别是旅行、医疗健康、知识产权、电信、金融保险等服务将成为进口的重点。

中国推动制度型开放将为中日韩高水平经贸合作提供重要条件。制度型开放的基础在于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，更加重视竞争、监管、知识产权保护等方面的制度性安排，实现规则、规制、管理、标准与国际衔接。特别是中国政府已正式申请加入CPTPP，韩国也已启动加入CPTPP的程序，这将为中日韩开展RCEP基础上的高水平经贸合作提供重要条件。中国申请加入CPTPP，是打造高水平、制度型开放格局的重大举措，也是促进经济全球化、区域经济一体化的一大利好。

在RCEP实施背景下，中日韩自贸区有可能取得突破。

我们需要把RCEP作为推动中日韩自贸区的新路径。在RCEP生效后，中日韩要用好关税减免措施和投资便利化安排，力争缩短关税减让过渡期，促进商品和要素流通，进一步推进三方经贸发展；充分利用更加灵活的原产地规则，以装备制造、智能制造等为重点，在RCEP框架下推动构建更具韧性和活力的制造业、产业链、供应链。中方已经提出倡议，中日韩共同深化在东盟的第三方投资合作，继续推动设立中日韩共同投资基金，探讨设立中日韩东盟投资合作平台；推动中日韩三方在合作倡议上的对接。中国的“一带一路”倡议、日本的“高质量基础设施伙伴关系计划”和韩国的“新南方政策”，有条件在RCEP框架内积极对接。

尽快在中日韩服务贸易自由化便利化方面实现突破。服务贸易不仅是RCEP与中韩自贸协定的短板，也是中日韩经贸合作的最大潜力所在。目前，RCEP框架下日韩已实现跨境服务贸易负面清单管理，中国也在积极推动由正面清单向负面清单的转变进程。中日韩有条件率先实行中日、中韩服务贸易项下的自由贸易，并带动中日韩服务贸易自由化便利化。例如，适应中国消费结构升级大趋势，积极开展旅游、教育、文化娱乐等产业项下的自由贸易；适应中日韩共同面对的人口老龄化挑战，积极推进医疗健康养老产业项下的自由贸易。同时，参照CPTPP规则安排，逐步实现中日韩数字贸易规则的对接。

支持中日韩企业联合开发第四方市场。比如，采用包括“早期收获计划”、框架协议、多边投资协定等多种合作形式，各方共商共建灵活多样的双边、多边、区域性自贸园区；推动“中日韩+印度”合作，促进印度重返RCEP；发挥中国产能优势及日韩服务优势，共同开展在俄、蒙、朝等第四国间的能源合作、旅游合作、制造业合作、农业合作、基础设施合作等，推进东北亚区域经济一体化进程。

立足RCEP，在排除干扰、增强互信的同时，推动具体领域高水平的务实合作，释放中日韩“小多边”与RCEP“大多边”相互促进的积极效应，既有利于中日韩三国，也对RCEP框架下的区域经贸合作有重要影响。

来源：中国贸易报

作者：迟福林 系中国（海南）改革发展研究院院长

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