来源 / 上海证券报

据悉，成立于2017年12月的上海国企改革发展股权投资基金(以下简称“上海国企改革基金”)总规模500亿元，合伙人包括国盛集团、国际集团、城投集团、城建集团、电气集团、光明集团、长江联合集团及宁波优科等大型国有企业集团和民营企业。国企改革基金立足上海，服务长三角，合作央企，放眼全国，坚持以市场化、专业化、国际化为导向，以服务国资国企改革为己任，深入实施国资国企改革价值链的全程运作。

表10 当前全国各省城投债发行情况

图1 近年上海国资经营情况

(六)着力加强党对国有企业的领导，落实两个“一以贯之”要求

根据《重点工作》上海将进一步加强全面风险协同管理，一是构建涵盖战略风险、业绩风险和运营风险的风险管理框架，强化风险防控工作协同联动。二是探索建立市国资委系统风险稳定基金，推动企业设置审计工作委员会，不断提升风险防范处置能力。三是持续推进重点领域关键环节的风险排查和监督治理，明确重大风险事项化解清单，推动重点子企业风险监控常态化。

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（一）国资规模与布局优化调整

根据《工作重点》，下一步，上海市国资委将进一步加大监管企业合规管理的推进力度，指导监管企业着力打造事前制度规范、事中动态监管、事后监督问责的全覆盖、全链条的合规管理体系，并对落实情况进行督促检查。

对此，提案中提出四点建议：

根据《关于印发上海市国资委2023年工作要点的通知》（以下简称“《重点工作》”），2023年上海在国资布局方面将在以下方面进行探索：一是进一步扩大国资规模，力争全年主要经营指标增速高于全市GDP增速，固定资产投资总额、在沪缴纳税费、重点行业等经济增长指标高于全市平均增速。二是持续培育壮大战略性产业，形成产业集团、投资公司、基金、研发平台协同联动发展体系，聚焦重点产业，积极布局汽车芯片、数字经济等7个新赛道。三是深化平台公司改革，加大对平台公司赋能赋权力度，推动平台公司开展市场化运作，优化考核评价指标，建立投资运营超额收益分享机制。四是“功能定位+股权结构+组织形态”的监管矩阵，鼓励符合条件的企业在管理制度、内容、方式、程序上积极实践。

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（十）盘活存量资产

到2022年，在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，完善市属经营性国资监管全覆盖模式，内外衔接、上下贯通的国资监管格局更加健全；形成符合高质量发展要求的国资布局，国企主业核心竞争力明显增强，品牌美誉度和影响力显著提升；建立中国特色现代国有企业制度，企业党委领导作用充分发挥，权责对等、运转协调、有效制衡的治理机制基本健全；构建符合市场规律的企业经营机制，竞争类企业基本完成整体上市或核心业务资产上市，1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

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