（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）

当前针对国企业务层面改革的推进力度在加大，专业化重组作为基本手段在国企内部和国企之间都正加紧展开。

但如今的改革发展任务与10年前、甚至5年前都已大不相同，运营效率提升、扭亏等都只是最基本目标，核心任务是提高企业发展质量、尤其是实现依靠科技创新驱动发展——否则基本目标其实也很难实现（相关研究参见《》一文）。

也正是由于改革任务上的殊异，以往专业化重组遵循的原则和方法此次可能并不适用，复斯专家认为：要有利于科技创新，当前实施专业化重组必须把握好两个最基本的设计原则。

组织体系：提高行政组织体系与创新业务体系的重叠程度

创新业务体系，指由点（创新项目）的实施主体、线（技术线或产业线）的运营与发展主体、面（多技术线和多产品线结合）的运营与发展主体，及其相关业务管理主体共同构成的业务体系。

想要通过专业化重组促进企业科技创新工作，从组织体系层面看，首先要尽可能提高行政组织体系与创新业务体系的重叠程度。这里的重叠包括两方面含义：主体重叠，即行政主体与对应业务（管理）主体为同一主体。若主体不重叠，则可能表现为点、线或面的主体不是行政主体而仅是业务主体，甚至是没有主体对应；关系重叠，即行政的上下级关系与创新业务工作的管理和被管理关系重叠。

二者重叠程度高，那么创新的各类业务工作与行政主体的利益一致性就高，不仅激励更容易实现，而且行政权也可更好的支撑业务工作执行——在同样资源条件和管理水平下，该方式通常比以市场手段调节或企业内部准市场运行方式要好（相关研究参见《》一文）。

其实类似组织设计问题在以往企业处理多类业务关系时也会遇到，但对一个处于创新转型中的企业，面对的是有多产业、多技术、多发展方式共同组成的包括15种业务关系在内的完整创新业务体系（点、线、面仅是从一个维度的展开，相关研究详见《》一文），这使其与专业化重组后的新行政组织体系做到重叠，设计难度相当大。

组织运行：建立行政权背书下的创新业务体系专业工作方式，以趋近专业治理

有时由于重组范围小（仅是一个板块或简单把某科研单位与对口产业单位重组）且创新体系自身的范式选择简单（对多轮持续创新要求低），专业化重组较易实现行政组织体系与创新业务体系重叠程度高这一要求。但这也并不能高枕无忧：因创新发展工作普遍具有结果不确定性强或建设类性质，以常规行政工作和计划控制方式进行管理很难奏效——否则在更为强大的行政指挥背景下那些国家重大科技攻关项目就不会遇到推进迟缓问题了。

从组织运行、具体讲从主体工作方式角度，还需要建立起行政权背书下的创新业务体系专业工作方式。即在前两个重叠条件下，更多用专业工作方式替代直接的行政工作方式。其目的是，使创新业务体系的运行过程趋近、进而实现专业治理——真正的专家治理本质，而非当前普遍存在的专家官僚治理或专家经验治理（相关研究详见《》一文）。

也正是由于这一原则和要求的存在，导致并非一味的把创新资源都合并到一个行政体就更有利于创新，如果做不到专业工作方式（拥有行政权主体往往很难自觉使用该方式），那么分散或平行的业务关系有时更利于双方接受专业工作方式——当然这也不是可以自然形成的。

总的看，体系重叠程度高且各主体均按专业工作方式工作，是最理想状态，因为对组织以外的管理要求低、是最省力模式。但对于一个大型集团或多类业务均需创新发展的企业，仅通过专业化重组所能实现的，往往离这种理想状态很远，还必须在更广泛的管理领域下功夫（相关研究参见《》一文）。

****【上海复斯管理咨询公司/品科创说管理专栏】****

不久前，国务院国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式，涉及14家央企的22个光伏发电和风电项目。该合作项目的开展，标志着央企新能源整合从单个协调向整体推动转变，发展转向专业化、集约化。

当前，国有经济布局优化和结构调整提速，推进国企重组整合大有可为。

重组整合动作频频

今年是中钢集团正式加入中国宝武的开局之年。1月份，中钢集团实现“开门红”，企业利润总额和净利润同比增幅分别达到41%、46%，效益创近十年最好水平。

中国宝武与中钢集团都出自原冶金部系统，战略契合、优势互补。2022年12月，中国宝武与中钢集团启动重组。这是党的二十大之后中央企业第一例集团层面的战略性重组。“我们要敢拼、勇闯、快干，奋力谱写中钢高质量发展新篇章！”中钢集团党委书记、董事长刘安栋信心满满。

继去年37家中央企业25组专业化整合项目分两批集中签约后，今年开年，国资央企就在重点领域按下了专业化整合“快进键”。

1月10日，国家电网与国家电投在京举行生物质发电项目管理权交接仪式。经国资委批准，我国生物质发电头部企业——国能生物发电集团有限公司的部分股权由国家电网有限公司无偿划转至国家电力投资集团有限公司，国家电投成为国能生物控股股东。1月14日，三峡集团与中交集团签约。经协商一致，三峡集团将所属中国水利电力对外有限公司划转中交集团。

中国电建与通用技术集团日前就医疗资源专业化整合项目签约，电建医疗将加入通用技术集团旗下的国中康健专业医疗健康产业平台。这是国有企业办医疗机构深化改革，优化医疗资源配置的又一重要成果。

“本次改革完成后，通用技术集团将拥有医疗机构343家，管理床位数约4.8万张，全国性网络布局将进一步完善。”通用技术集团董事长于旭波表示。

有的放矢持续见效

自国企改革三年行动实施以来，国资委按照《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》和《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》部署安排，积极稳妥推进国有企业重组整合工作。先后完成5组9家中央企业战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，电力、检验检测、医疗等领域中央企业专业化整合项目持续展开。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓近日提出，以市场化方式加大专业化整合力度。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。

鞍钢重组本钢后，鞍钢集团粗钢产能位居国内第二、世界第三，形成“南有宝武，北有鞍钢”的钢铁产业新格局。在鞍本重组整合工作中，鞍钢集团充分发挥鞍、本两地铁矿资源优势，加快实施“钢铁+矿业”双核战略。2022年，其铁精矿产量再创历史最好水平，持续保持国内第一。

由“南北船”重组而来的中国船舶集团，全方位、多角度开展主业实业优化整合，市场地位更加稳固。2022年，船舶海工业务承接合同金额再创国际金融危机以来新纪录，经济效益再创历史新高；年末新接订单、手持订单全球市场份额均超过20%，稳居世界第一。

推进专业化整合，可以从根本上减少重复投资和同质化竞争，对于提高产业集中度和企业核心竞争力具有重要意义。

作为稀土领域的国家队，中国稀土集团成立一年多来，统筹谋划稀土全产业链整合方案和实施路径，加速推进与重点稀土产业省区战略合作。通过整合，岩矿型稀土资源储量增加15倍以上，在产矿山运行产能大幅提升。

中国星网集聚优势力量，积极抢占新一代通信技术创新发展制高点。按照部署，企业紧盯目标任务，加强统筹协调，积极进行资源整合，全力以赴加快建设先进性、适应性、安全性、经济性卫星互联网。

吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦认为，国企重组整合的持续推进，有力推动资源向优势企业和主业企业集中，增强企业核心竞争力，提升资源配置效率，加快战略性新兴产业布局，能够更好发挥国有经济的战略支撑作用。

市场化路径推进

“今后一个时期，我们将以‘进、退、整、合’为着力点，加强重点示范项目的协调推进，不断加大专业化整合力度。”国务院国资委新闻发言人彭华岗表示。

“进”就是要瞄准高水平、导向性，支持推动国有资本协同合作，促进固链、补链、强链、塑链。“退”就是要持续推进低效无效资产和非主业非优势业务退出，做好产能过剩行业整合，促进产业调整升级。“整”就是积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合，避免重复投资和同质化竞争。“合”就是支持中央企业按照市场化、法治化方式，加强内部资源深度融合，形成强大的合力。

以市场化方式推进国企重组整合，是中央经济工作会议的明确要求。长期从事国企研究的专家刘兴国认为，市场化路径推进重组整合，既尊重了相关企业自发自愿原则，又保障了互惠互利效果；既有助于顺利完成组织形式上的整合，也有利于深化推进实质上的融合。

去年底，中煤集团与国家电投煤电项目专业化整合签约。国家电投旗下上市公司中国电力公告显示，与中煤电力（中煤集团全资拥有附属公司）签订产权交易合同。中煤电力同意购买新源融合（中国电力全资拥有附属公司）60%股权，代价为人民币12.65亿元。此次整合通过市场化方式开展，涉及的电力装机容量预计超过1000万千瓦，在业界形成较大影响。

“国家电投以市场化方式开展与中煤集团‘煤炭+煤电’专业化整合，走出了一条有别于‘国资监管机构主导+无偿划转’式央企兼并重组的改革之路，示范引领作用较为突出。”刘兴国表示，今年国企重组整合前景值得期待。（周雷）

来源： 经济日报

【汽车新闻网报道】

-第一批“黑带大师”诞生了，“ TTT”模型建立了新的实习培训生态

全球特种材料公司伊士曼今天宣布在上海正式启动“黑带大师”建筑培训。自去年重组全球技术培训系统以来，这是伊士曼首次成为中国最高级别的窗膜技术员。提供量身定制的专业培训课程。此后，还将在全国各地的培训基地进行新升级的窗膜和漆膜保护膜专业技术和服务培训。

作为世界上最大的汽车膜制造商，伊士曼一直致力于汽车膜技术的创新，但也意识到科学而精致的完整构建过程将决定产品的最终效果。因此，伊士曼不仅升级了其新的专业技术人员培训系统，还在上海建立了伊士曼高性能膜亚太培训中心，并相继在上海，广州，成都和郑州建立了认证培训基地，以零基础为基础。通过对大师级的细致技术人员培训和全面严格的等级认证评估，为中国车主提供专业的汽车贴膜安装服务和整体解决方案，以不断提高车主的驾驶体验。

图为龙门首家“黑带高手”技术培训现场

黑带大师运用“ TTT”模式来满足市场差异化需求

自从伊士曼（Eastman）的全球技术培训体系建立以来，伊士曼（Eastman）进入了中国市场，并基于四个主要的认证培训基地为该市场培训了成千上万的优秀电影技术人员。这是伊士曼（Eastman）改善人才培养和交付能力，并满足各方面消费者差异化需求的能力的重要组成部分。 “黑带大师”的含义不仅是通过对伊士曼系统的全面专业培训来获得新窗口电影培训系统中最高级别的认证，而且还意味着对使用“黑带大师”构建的TTT（培训师） ”为中心。经过伊士曼评估和认证的“大师黑带”模式将进入伊士曼的内部讲师库，具有一对多的传授培训能力，并保证每年培训一定数量的基础技术人员。

在中国，伊士曼品牌的经销商网络覆盖约3,800个。随着汽车薄膜类别创新产品的不断涌现以及安装技术变化率的翻倍，经过多次培训的TTT模型可以在庞大的分销网络中建立有效的技术培训下行链路模型，并迅速扩展对标准的熟悉程度。施工流程技术人员的数量将使商店和技术人员能够尽快升级其知识储备和实践技能，以确保最终的膜服务和伊士曼汽车膜品牌的质量。

阶梯技术员认证制度，打造一支优秀高效的人才队伍

新升级的龙膜技术员培训系统分为两部分：窗膜和漆膜保护膜。它具有不同的培训课程和等级证书。其中，窗膜贴装培训认证体系有四个等级，分别是：

1.蓝带国际学院：初级技术人员，可以按照标准工艺粘贴龙胶片的常规产品以实现安全的胶片；

2.红带：中级技术人员，习惯于标准流程，能够构造龙门授权商店的顶级产品，并实现安全的薄膜粘贴；

3，黑带：高级技师，能够制作出顶层胶卷和特殊型号的龙纹胶卷，并按照标准流程向客户展示和展示；

4.黑带师傅：培训培训师，能够在该地区进行蓝带建设的培训；可以区分投诉类型并进行过滤；可以说明朗膜公司，品牌和产品。

另外，漆面保护膜（PPF）安置培训认证体系也分为四个级别，分别对应不同的技术要求：

1.一星级培训：掌握PPF施工的基本技能，并按照标准的施工程序完成PPF车辆的施工；

2.三星认证：熟练使用PPF的构造技巧，可以熟练地安装和粘贴不同的型号。独立解决施工中的难题，布局外观符合三星要求；

3.五星级认证：熟练使用PPF施工中的难处理技术，熟练掌握不同PPF之间的构造差异，掌握专用车辆的施工方法，安装外观符合五星级要求；

4.七星级认证：了解PPF产品并精通施工。提高转学培训技能，并能够进行基础培训。

与其他级别的人员不同，处于认证系统顶部的技术人员不仅要保持认证水平以完成评估，而且还希望能够传递培训以确保每年对一定数量的基本技术人员进行培训。作为龙膜漆保护膜认证体系中最高级别的“七星大师”，它还必须充分掌握基础培训的内容和要求，做好本地区基础建设培训，确保每年至少培训20名1星级基本技术人员。 TTT模式在培养高水平贴装人才的同时，大大提高了基础胶卷技术人员的规模和水平，确保了标准的安装效率和最终的服务体验。

图为龙门市第一批“黑带高手”施工培训开工

加强联盟，加快区域安装技术的升级

在上海的这一黑带大师培训中，九名安置技术人员参加了伊士曼全球黑带大师培训，这是最大限度地提高人才价值的开始，还将为更多的道路所有者提供高质量的专业服务。

伊士曼将继续推广专业的技术人员培训系统，并坚持为渠道客户和消费者提供顶级的安置技术培训和整体解决方案。将来，伊士曼（Eastman）将帮助渠道合作伙伴和授权商店改善贴装技术，以确保每个地区至少有一位“黑带大师”，以最大程度地增加该地区蓝带技术人员的数量，提高服务准确性，并提高质量商店的店铺布局体验可以保持消费者对品牌的喜爱度并赢得声誉。

关于伊士曼

伊士曼成立于1920年，是一家全球特种材料公司，其产品广泛应用于人们日常生活的各个领域。为了有效改善人们的生活质量，伊士曼与客户紧密合作，同时提供创新的产品和解决方案，致力于维护安全生产和可持续发展。伊士曼的创新增长模式利用其卓越的技术平台，持续的市场发展和差异化的应用程序开发，在交通运输，建筑和消费产品的最终市场中具有优势地位。作为一家包容性和多元化的全球公司，该公司在全球100多个国家/地区拥有业务，在全球拥有约14,500名员工。伊士曼的全球总部位于美国田纳西州的金斯波特，该公司2019年的收入约为93亿美元。有关更多信息，请访问www.eastman.com。

此《战役白皮书》约7000字

预计阅读时长：30分钟

目录
一、 新冠疫情对驾培行业的影响

1.1 疫情爆发前驾培行业的发展态势及经营状况

1.2 疫情给驾培行业带来的影响

二、 驾培行业自救实操指南

2.1 掌握命脉：现金流与成本控制

2.2 寻找生机：线上业务

2.3 队伍打造：团队及薪酬管理

2.4 把握核心：安全管理

2.5 抓住机遇：品牌营销

三、 驾培行业战“疫”机遇

3.1 政策盘点及解读

3.2 资本视角下的驾培行业

3.3 中国驾培行业未来发展方向

1 新冠疫情对驾培行业的影响

1.1 疫情爆发前驾培行业的发展态势及经营状况

驾培行业传统模式可以说在第四个五年（2015-2020）的行业改革真正意义上从政策资源导向型过渡至市场资源驱动的阶段。驾考培训学员量体从3000万+的峰值逐年下滑至不到2000万个学员，这当然与我国人口红利消失的大背景是相关的。

在这个五年改革阶段，行业政策主要体现2015[国办]88号文、公安部139号令、各省市学时对接省计时平台落地执行、公安部便民政策之2019年6月1日“一证通考与异地直考”的相关政策下，驾培行业从业机构出现“井喷”现象。在政策开放与资本的加持下，驾培行业在短时间内从“学车难、约考难”快速发展至严重的产能过剩与考能过剩的现状。

根据中国道路运输协会2019年所公布的数据，我国驾校企业已经达到（2016年1.5万）2万家，驾校从业者达到（2016年70万）100万+，相比较2016年所公布的数据，在过往三年这两项数据的增长比例分别为驾校企业增长33%，驾校从业者增长比例为43%。

驾培企业及从业者的增长比例可以看作是政策门槛开放所带来的市场空间得到释放。其实不然，本质上的原因在于驾校传统经营盈利模式在现金流量奶牛的诱人蛋糕，金融+驾校所带来最为直接的就是行业整体并未重塑行业市场标准前提下，直接跳跃发展至资本运作的发展阶段。这些畸形跨越式发展所带来最为直接的就是“价格战”表象。

传统盈利模式在金融+驾校盈利模式的激烈冲突下，结果就是驾培行业整体产值大幅下滑，行业洗牌格局持续深化，驾校企业股权重组和变更频频上演是2019的新常态。以驾培院线的调研和了解的数据显示，2018-2019年期间股东变更驾校高达3000+，转让或兼并购率达到15%（备注：根据多个地市数据倒推测算而来），其中在政策开放新成立驾校股东变更率占据更高的比例。

1.2疫情带给驾培行业的影响

驾校训练场、训考场作为人员聚集的场所，在疫情期间受到了较为严格的管控。
事实上在政府管控初期，驾培院线在1月30号曾做了份行业调查问卷《来自全国驾校的问卷分析，请收好这份疫情期间驾校应对指南》，从此次的问卷结果行业所反馈还相对乐观，至少参与调研的行业从业者是这么认为。其中问卷第3项驾校原计划何时复工，第4项现计划复工时间，第5项员工返工率的调研分析方面，驾培院线胖嘟有过客观的分析（见下图）：

而进入4月份，我们复盘来看疫情所带来的影响远不是行业当初所表现出的乐观。对于行业最为庞大的从业群体——教练员来说，由于工资高度依赖带教提成绩效。考场无法复考造成收入损失，虽然多数中小驾校采取教练员营销招生，希望通过招生来弥补疫情期间的损失。虽然教练员为销售主体导向已经成为行业普遍，但是，疫情期间的销售难度还是造成一大部分教练员被休假式停摆。我们采访了20个被休假教练员，他们给到我们的反馈是：

1. 这两至三个月收入损失在3-5万
2. 考虑暂时做些临工度过危机
3. 在家顺便帮帮家里春耕
4. 在家陪陪家人

其实从行业朋友圈的广告信息，不难发现从业者兼职的多了。如果读者看到此类信息真有需要，不妨联系购买一些，那就帮了一个教练员为顶梁柱的家庭。
而对于驾校投资者来说，行业开年旺季的预期破灭。一大部分驾校现金流在春节期间已告罄，当前主要面临的压力是场租、复工人员工资及复工运营成本。驾校应对疫情主要采取的措施有：
 

1. 采取多种手段维系在学库存学员，挖掘学员转介绍
2. 开展线上业务，扩展渠道
3. 与场地方房东协调减免租金
4. 关闭部分盈利差门店
5. 总部文职类员工、教练员无薪或底薪休假
6. 组织复工员工内训，修炼内功
7. 减薪裁员
8. 筹措资金，维持生存

对于重度依赖现金流的驾培行业传统模式来讲，原本是开年旺季而无法真正复产、复考，或者部分地区能实现较往年正常月份的招生水平，但是定金比例高，且复考时间周期长等为疫情之后的经营埋下隐患。对于依然有志扩张的品牌来说，这次疫情的扩张步伐也暂时得到了搁置。
疫情影响也不是全是负面的，驾培行业停摆期间，各阶层行业从业者纷纷上线。作为传统的抵制线 上主体反而在疫情期间纷纷扮演着各自的主配角。后文将详细讨论。
疫情的影响还在持续，从短期看是无疑是惨痛的过程，甚至有部分驾校可能因此而倒下；但是，从行业的整体升级的长远发展来看，或许有较多的探讨空间。当然，这也是仅代表老林的个人观点。

2 驾培行业自救实操指南

2.1 掌握命脉：现金流与成本控制

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