经过改革开放40多年的发展，中国城镇化率已超过60%。城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。需要积极探索、努力推动城市转型发展，从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段，聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。

城市是人民幸福生活、安居乐业的重要载体。习近平总书记高度重视城市工作，指出要人民城市人民建、人民城市为人民。党的二十大报告指出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

通过成立城投兴港集团，为自贸区新片区建设发展提供优质高效的基础设施和公共服务；积极对接长三角一体化示范区发展，发起成立长三角一体化示范区开发者联盟、长三角协同优势产业基金，服务推动长三角地区建设发展。建成固废转运处置网、原水供水网、防汛排水网、高速公路网等枢纽型、功能性、网络化的基础设施。建立垃圾全程分类保障体系，推进“两网融合”、“两水平衡”，推动实现老港生态基地“四统一”管理，全力打好打赢污染防治攻坚战，为完善城市功能、提高城市管理、服务市民和保障民生贡献了城投力量。

上海还将促进新型消费、扩大文旅消费、拓展体育消费、提升餐饮消费、促进大宗消费、发展绿色消费。

城市更新力度不断加强

城市建设步伐快，农村紧紧跟后头。

为建设人民城市贡献力量

市政协副主席虞丽娟参加。

做亮夜间经济。围绕“24小时城市”愿景，实施《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引（2022-2025）》，加快打造15个地标性夜生活集聚区和10个水岸夜生活体验区。出台高质量发展夜间经济指导意见。编制特色街区和海派特色小店发展指引。研究制定《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》。打造一批夜间经济新地标、新场景，提升外滩枫径、安义夜巷、凯田集荟、茂名北路等一批分时段步行街影响力。推出衡山路8号、武夷MIX320、创享塔、陕康里、上生新所、美罗湾、今潮8弄等一批潮流街区夜生活好去处。推进国家级夜间文旅消费集聚区建设，丰富夜间消费场景。办好“六六夜生活节”，鼓励企业举办特色活动。举办全球24小时活力城市论坛，召开夜生活首席执行官大会。

文明城市应该天天保持那个状态，自然的真实的文明状态，包括市民的良好的精神面貌，从内而外散发的文明气息，你啥时候去看到的都是那样，而不是突击文明。

王震介绍，目前，我国污泥基本实现了“减量化、稳定化、无害化”，但在污泥处置方式的长效性、资源化综合利用等方面也存在一定不足。如污泥外运处置比例高且潜在风险高、污泥资源化利用水平不足、污泥处置监管体系有待更加完善等。这在很大程度上阻碍了“无废城市”建设。

加强授权赋能。在现行法律法规框架下，全国各地尤其试点城市的创新突破难度较大，边界尺度较难把握。建议加大对试点城市的综合授权，建立健全容错纠错机制，协调指导试点城市在棚改、老旧小区改造等重点领域进行创新实践，在资金、税费、融资等方面给予支持。如，在资金保障方面，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。在税费政策方面，对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除，所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除；对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可按规定免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额，提供相关服务的房产、土地可按规定免征契税、房产税。在专项债方面，将专项债的使用范围拓展到老旧小区改造，支持地方政府通过发行专项债券，筹措老旧小区改造资金。

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